多地爭入新電改試點 地方電企分羹2萬億市場

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經濟參考報
2015/09/06
  雖然新電改六大關鍵配套文件尚未出臺,但這并不妨礙地方申請試點的熱情。《經濟參考報》記者了解到,作為新電改的基礎和最關鍵一環,輸配電價改革試點下半年將繼續擴圍,山西、陜西、四川、重慶、貴州、新疆、云南等多個省市紛紛積極謀劃、爭取入圍,提前開展電力體制改革綜合試點方案的起草工作。
 
  業內人士認為,隨著地方經濟發展和能源轉型的迫切性日增,中央與地方、國網等大電網與地方電力企業爭利愈演愈烈,地方政府自下而上的改革成為本輪電改的新動力,帶來的是利益格局的再調整,地方電力企業特別是具有配售電資源的企業將有望分享電改紅利,分羹2萬億的配電網市場。
 
  按照新一輪積極穩妥、分布有序推進的原則,輸配電價改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個省區進行試點,下半年國家發改委將繼續推進輸配電價改革試點,不斷擴大試點范圍。而售電側體制改革、電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革也將協調推進,今明兩年先在全國范圍內選擇2至3個省份進行綜合試點。
 
  “這一輪改革就是利益的博弈與再調整,地方自下而上倒逼改革進程加速,對于它們而言最直接的訴求就是明確配電資產權屬,降低本地工商業用戶電價,穩定本地經濟。”參與電改工作的人士透露說,按照規定,每個省都可以申請試點,如果涉及到區域市場建設,則可以由國家發改委統籌協調推進。
 
  目前全國多地紛紛提出自己的電力體制改革意見,尤其是資源所在地對改革紅利追逐的熱情和積極性更高。
 
  《經濟參考報》記者多方了解到,山西省發改委7月召開山西電力體制改革綜合試點方案推進工作研討會,要求在國家發改委批復山西電力體制改革綜合試點前,先行開展試點方案起草,并于8月底前完成方案編制。在日前發布的《山西電力產業三年推進計劃》中,明確提出爭取國家將其列入輸配電價改革試點,合理測算確定本省電網各電壓等級的輸配電價,妥善處理電價交叉補貼,為推進電力體制改革打好基礎。
 
  “近年來全國總發電量特別是火電產能已經嚴重過剩,山西這樣的煤電大省‘窩電’現象更為明顯,總發電量中的30%過剩,其積極申請改革試點也是必然的。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕解釋說。
 
  同樣積極申請試點的水電大省四川面臨的并不僅僅是“棄水”的電力過剩問題。四川省水電投資經營集團有限公司在一份《關于推進地方電力體制改革的報告》中指出,四川地方電力改革與發展主要面臨著國家電力體制改革滯后、電價形成機制不合理、農電投入需求大以及農電企業產權未全部明晰等問題。
 
  其他省市也正在積極謀劃爭取入圍。去年兩會期間,云南代表團就以全團名義提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》。近日《陜西省發改委關于2015年深化全省經濟體制改革重點工作意見的通知》提出,研究制訂陜西省深化電力體制改革實施方案,積極開展輸配電價改革試點工作。重慶市則在今年提出將以構建綦萬南電網為契機啟動市內輸配電價改革試點,目前已完成規劃方案。貴州也已印發《貴州省深化電力體制改革工作方案》,目前其電力市場建設試點方案、售電側改革試點方案、輸配電價改革試點方案均已上報國家發改委,而其電力體制改革綜合試點方案也已報省政府和國家發改委。
 
  “在過去的幾個月,發改委組織到四川、新疆等多地調研,覺得真正具備省級交易市場的不足10%,可能先從中選出兩到三個省進行試點。目前地方電力企業的特色是發配送一體,可以借助改革進一步明確配電資產和擴大配售電范圍。”上述參與改革工作人士稱。
 
  民生證券分析人士也認為,輸配電價獨立是實現售電側放開的前提,也是本次電力體制改革的一項關鍵任務。而放開跨區跨省電能交易價格有利于各省電能資源的優化配置。地方電力企業將享受電改紅利,特別是對于具有售電資源的地方電力企業來說,市場空間可期。
 
  根據8月31日國家能源局印發的《配電網建設改造行動計劃(2015~2020年)》,2015至2020年,配電網建設改造投資不低于2萬億元,其中2015年投資不低于3000億元,“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。
 
  “開展試點示范,逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務,充分發揮市場機制作用,調動社會資本參與配電網建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業務、政府和社會資本合作(PPP)建設經營配電網基礎設施的具體措施。”《行動計劃》堅持鼓勵社會資本參與配電網投資,還在發行配電網建設改造專項企業債券,強化信貸支持,加大轉移支付力度,鼓勵多種方式購售電,加快研究稅收扶持政策等方面提出了政策保障。(記者 王璐)
 
 
 
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